『如果章节错误，点此举报』1999年7月15日，丰城市委会议室。
试点工作领导小组第七次全体会议正在召开。
气氛比一个月前更加凝重。
“……根据最新测算，如果完全按照中央试点方案，我市财政年减收将达到八千七百万。
其中，乡镇级财政缺口最大，平均每个乡镇减收三百二十万。
这意味着，如果没有足够的转移支付，大部分乡镇将无法正常运转。”市财政局长汇报时，额头冒汗。
“教师工资呢？”徐力群沉声问。
“全市农村教师工资，一年需要五千四百万。
以前主要靠乡统筹和教育附加费。
如果这些收费取消，而上级转移支付不能及时足额到位……”财政局长没说完，但意思大家都明白。
会议室里一片沉默。
八千七百万，对丰城这个农业大市来说，是天文数字。
“中枢的转移支付，有消息吗？”市委副书记问。
徐力群摇头：“省里说还在和财政部对接。
但即便有，也不可能全部补上。省财政也紧张，能给多少还是未知数。”
“那这试点还怎么搞？”一位副县长忍不住说。
“巧妇难为无米之炊。没有钱，什么都干不成。
到时候教师发不出工资上访，干部发不出工资摆挑子。
农民是减负了，可基层政府瘫痪了，这责任谁负？”
“是啊徐书记，是不是向省里、向中枢反映一下，试点方案能不能调整一下？
比如农业税先不减，或者只减一点？
三提五统能不能保留一部分？”另一位县委常委建议。
徐力群心里也焦虑，但他知道，开弓没有回头箭。
试点是中枢定的，省里全力推动，他如果在这个时候打退堂鼓，政治前途就完了。
“困难大家都看到了，”徐力群深吸一口气。
“但试点必须推进。中枢的决心很大，林副院长的态度很明确。
我们丰城能被选为试点，是机遇，也是考验。
现在要做的不是诉苦，不是退缩，而是想办法。”
他环视众人：“我提几条改进的意见：
第一，财政局的测算再做细，把每笔减收、每项支出都列清楚。
形成正式报告，我亲自去省里、去北京汇报，争取最大力度的转移支付。
第二，配套改革要加快。乡镇机构精简方案，中编办拿出来了没有？”
中编办主任赶紧回答：“初步方案有了。
按照5%的比例精简乡镇机关人员，20%的比例精简事业单位人员。
但……阻力很大。
很多乡镇已经闹起来了，说本来人就紧张，再精简活没法干了。”
“没法干也得干！”徐力群语气严厉。
“不精简机构、不减少财政供养人员，财政压力永远解决不了。
这是硬任务，必须完成！
第三，宣传工作要跟上。
要让农民知道，这次改革是真减负，不是走过场。
但也要让基层干部理解，改革是大势所趋，早改早主动。”
他顿了顿，语气稍缓：“同志们，我知道大家难，我也难。
但再难，这条路也得走。
丰城几十万农民在看着我们，中枢、省里在看着我们。
这一关闯过去，丰城就是全国农村税费改革的先锋。
我们这些人，就是历史的参与者和推动者。
闯不过去……后果大家都知道。
所以，没有退路，只能向前！”
散会后，徐力群独自站在窗前，看着窗外昏暗的天空。
一场大雨即将来临。
他想起了红旗镇的那个王老栓，想起了那本皱巴巴的账本。
如果改革成功，王老栓一家，还有千千万万像王老栓一样的农民，日子会不会好过一点？
他不知道答案，但他知道，自己必须走下去。
同一时间，汉东省委，省委书记办公室。
林曦正在向省委书记汇报吕州的改革设想。
“……书记，基本情况就是这样。
我们认为，吕州作为经济发达地区。
有责任、也有能力在解决‘三农’问题上先行一步，为全国探索路径。”
林曦汇报完毕，静静等待。
省委书记钟国华，此刻手指轻轻敲着桌面，沉思良久。
“林曦啊，你的想法是好的，魄力也很大。”
钟国华缓缓开口。
“但你想过没有，吕州这么一搞，其他地市会怎么看？京州怎么看？
他们会说，吕州财大气粗，可以这么干，我们穷，干不了。
这会不会给省里带来压力？让其他地市的农民有想法？”
“书记，我考虑过这个问题。”林曦早有准备。
“所以我们的方案是‘试点’，不是全面推开。
只在平湖、吴中两个县级市搞。
而且，吕州的探索，最终目的不是标新立异，而是为全省、全国积累经验。
如果实践证明这条路走得通、效果好，省里可以总结推广；
如果走不通，损失也控制在可接受范围内。”
钟国华点点头，又问：“财政上，你们测算过吗？
一年增加两三个亿的支出，不是小数目。
而且这是刚性支出，今年给了，明年、后年都要给。
吕州财政虽然宽裕，但也要考虑可持续性。”
“我们测算过。”林曦递上详细报表。
“去年吕州财政总收入186亿，增长18.5%。
今年预计突破220亿。
每年拿出2.5亿支持农村改革，占财政总收入比重约1.1%，完全在承受范围内。
而且，通过改革释放农村消费潜力、促进城乡协调发展，从长远看对吕州经济是利好。”
钟国华仔细看着报表，许久，才抬起头：“方案报政务院了吗？”
“还没有。想先向省委汇报，得到省里支持后，再按程序上报。”
“嗯，程序对。”钟国华放下报表，站起身走到窗前，背对着林曦。
“林曦啊，你知道我为什么支持你去吕州吗？”
“请书记指示。”
“不是因为你是林副院长的儿子。”钟国华转过身，目光深邃。
“是因为你在京海干得不错，在吕州抗洪表现突出，更重要的是，你有想法、敢担当。
这次农村改革，又是一次大考。”
他走回办公桌，拿起笔：“原则上，我同意吕州进行试点。
但有几条：
第一，严格控制范围，就平湖、吴中两市，不扩大；
第二，稳妥推进，分步实施，不要一哄而上；
第三，确保稳定，不能因为改革引发群体性事件；
第四，及时总结经验教训，为全省提供借鉴。”
说着，他在报告上签下意见：“同意试点。请省政府研究，提出具体指导意见。钟国华。1999年7月15日。”
“谢谢书记！”林曦心中一振。
“别谢我。”钟国华摆摆手，神情严肃。
“林曦，这条路是你自己选的，荆棘密布。
干好了，是为全省、全国探路；
干砸了，责任你得自己扛。
省委支持你，但不等于给你打包票。明白吗？”
“明白！请书记放心，我一定慎之又慎，稳扎稳打，绝不辜负省委的信任！”
走出省委大楼，林曦长舒一口气。
省里这一关过了，接下来就是向中枢报备，然后全力推进。
1999年7月20日，四九城，政务院。
林安刚刚结束一个会议，回到办公室。
秘书送来一份文件：“林院长，汉东省委报来的，关于吕州市开展农村综合改革试点的请示。”
林安微微一怔，接过文件。
快速浏览后，他脸上露出复杂神色。欣慰，担忧，还有一丝不易察觉的骄傲。
吕州要在平湖、吴中试点，全面取消农业税，还给农民直接补贴……
这步子，比在丰城的试点还要大。林曦这小子，胆子不小。
他拿起电话，想打给儿子，但犹豫了一下，又放下了。
儿子已经是封疆大吏，有自己的判断和担当。
作为父亲，他应该相信；
作为上级领导，他更应该支持。
沉思片刻，林安在文件上批示：“吕州经济发达，具备先行先试条件。
试点方案思路清晰，措施具体，原则同意。
请农业部、财政部会同汉东省，加强指导，密切关注，及时总结经验。
试点中遇到问题，及时报告。”
批完文件，林安走到窗前。夕阳西下，天边晚霞如火。
丰城，吕州，一北一南，一贫一富，却都在为同一件事努力。
这是巧合，还是必然？
他知道，改革从来不是一帆风顺。
前方有财政的压力、有利益的博弈、有观念的冲突、有未知的风险。
但正如他在那次会议上说的：不改革，才是最大的风险。
桌上的电话响起，秘书接听后报告：
“林院长，边西省委周汉民书记电话，说有关丰城试点的重要事项向您汇报。”
林安走回办公桌，拿起话筒：“汉民同志，请讲。”
电话那头传来周汉民凝重的声音：“林院长，丰城的测算结果出来了，财政缺口比预想的还要大。
另外……下面反映，有些乡镇干部对改革有抵触情绪，担心既得利益受损，工作推进遇到阻力……”